据 12 月 22 日消息，美国当选总统特朗普于 21 日宣称，巴拿马运河属于“美国关键国家资产”，甚至发出威胁，扬言美国要将巴拿马运河“收回”。

特朗普当日于社交媒体上发文称：“巴拿马运河对于美国经济以及国家安全而言，有着至关重要的作用，它向来都被视作美国极为重要的国家资产。”

“一条安全的巴拿马运河，对美国的商业活动以及海军从大西洋到太平洋的快速部署来说，是不可或缺的关键所在，其能极大地缩短抵达美国港口的航行时长。”“要知道，美国可是巴拿马运河的头号使用者，超过 70%的过境货物，其目的地或是出发地都是美国的港口。”

特朗普宣称：“美国当初为了修建巴拿马运河，付出了巨大的生命代价以及财富成本，可后来运河却被‘不明智地’交到了巴拿马手中进行管理。但这绝不意味着巴拿马就可以去对美国、美国海军以及那些和美国有生意往来的公司，收取高昂的通行费用。”

“美国海军以及商业活动一直都在遭受着不公平的对待，巴拿马所收取的费用简直是‘荒唐至极’，尤其是考虑到‘美国对巴拿马的极大慷慨’，这种针对美国的‘敲诈勒索’行为必须马上停止，不然的话，‘我们将会要求巴拿马运河完完全全归还给美国’，‘巴拿马的官员们，请按照指示行事！’”

巴拿马总统驳斥特朗普言论

对此，巴拿马总统穆利诺在 22 日下午迅速做出回应，发表了一份严正声明。声明中强调，巴拿马运河及其周边毗邻区域的所有权永远归属于巴拿马，巴拿马作为一个独立国家，其主权完整不容置疑，更不存在任何可谈判的余地。

穆利诺强调，早在 1977 年，巴拿马与美国签订的两项条约就已清晰无误地界定了巴拿马运河的主权归属巴拿马。并且，美国已于 1999 年 12 月 31 日，将运河的管辖权完整地移交给了巴拿马。因此，巴拿马方面对于任何否认这一既定事实的行径，均表示坚决反对，坚定维护自身的合法权益和国家尊严，不容许任何国家或个人对巴拿马运河的主权问题进行无端质疑和挑战。

巴拿马运河：主权之争风云再起

巴拿马总统穆利诺声明，巴拿马运河是巴方历经抗争、牺牲后掌控的国家重要财产，主权不容置疑，巴方坚决捍卫权益与尊严，反对任何主权质疑。

此次争端起于特朗普 21 日言论，他称运河对美经济和安全重要，指责巴方收费不公，扬言收回运河控制权。特朗普对运河早有“执念”，2011 年相关言论曾激怒巴拿马，致其城议会将他列为“不受欢迎的人”。

巴拿马运河主权问题历史久远，16 世纪有建设构想，1903 年美国通过扶持巴拿马独立取得运河开凿及控制权，巴民众长期抗争，1977 年美巴签新条约，1999 年巴方收回运河管理和防务权，还计划今年 12 月 31 日举行收回运河 25 周年纪念。巴方专家指美国占领时获利多，特朗普“收回”言论无法律依据。此外，特朗普曾想买格陵兰岛遭丹麦拒绝。

MSC 和达飞对亚洲 - 美东航线开征巴拿马运河附加费

近期，两大主要船公司 MSC 和达飞（CMA CGM）因巴拿马运河管理局（ACP）实施新预订系统，宣布对亚洲-美国东海岸航线加收巴拿马运河附加费。

自 2025 年 1 月 1 日起，ACP 将调整巴拿马运河过境预订系统，包括变更和实施新收费标准，旨在“提升服务质量、体现预订服务价值、优化供需管理并完善过境运营”。

12 月 16 日，MSC 地中海海运发布公告告知客户，为应对这些变化导致的成本上升，同时坚守提供可靠高效服务的承诺，将自 2025 年 1 月 1 日起引入巴拿马运河附加费（PCS），针对东南亚、中国、韩国和日本至美国东海岸和墨西哥湾的受影响贸易航线，所有货物类型均按 40 美元/TEU 收费。

上周，达飞也发布公告，自 2025 年 1 月 1 日起征收“巴拿马运河过境附加费”，目的是“收回额外成本”，并“持续保障经巴拿马运河的最可靠服务”。对于从远东（涵盖中国大陆和港澳地区、东北亚及东南亚）经巴拿马运河至美国东海岸和美国海湾的全部货物，按 40 美金/TEU 征收，涉及 CBX、GMXP、MANB、PEX 3、SAX、TWS、VESPUCC 等相关航线。

托运人与货运代理需留意，达飞的海洋联盟合作伙伴，如中远、东方海外和长荣等，可能也会推出类似附加费，毕竟受影响的服务均属于海洋联盟服务范畴。

经简单计算，一艘约 12,500TEU 的集装箱船将收取约 50 万美元的过境附加费，一艘 9,000TEU 的船则将收取约 36 万美元。

ACP 的一项新举措意在防止延迟取消和未到情况，若船只在预定日期 7 天内未抵达，将被收取相当于预订费用 250%的高额附加费。不过，ACP 也增加了“交换请求的灵活性”，运营商可在规定到达时间前 14 天免费提交交换请求，而在抵达前 14 天内提出的预订，将收取预订费 1%的附加费。

此外，ACP 还推出“最后一分钟过境预订费”，为无法通过常规途径获取预订时段的船只提供无预订抵港的选择，并将征收“船舶调度费”，以便更好地安排那些无法通过常规预订系统但需与运河协调过境的船舶。

ACP 表示：“这些调整将为客户赋予更大的灵活性与便利性，同时保障运河资源的有效利用。”

巴拿马运河：巴拿马经济的生命线

目前，全球约 5%的贸易货运依赖巴拿马运河，美亚之间贸易货运量的 23%需经此通道。美国是其最大用户，通行吨位占比约四分之三，中国位列第二，日韩也是重要客户。

巴拿马运河堪称巴拿马政府的“聚宝盆”，其过境及相关费用占国家年预算 22% - 28%。借运河之力，巴拿马崛起为区域经贸、航运与金融重镇。科隆自贸区是西半球最大自贸区；托库门国际机场是连接南北美洲的关键航空枢纽；众多国际金融机构在巴拿马设分行，巴拿马城的国际银行中心是拉美金融要地。

据巴拿马运河管理局报告，2024 财年（2023 年 10 月 - 2024 年 9 月），运河营收近 50 亿美元，上缴国库 24.707 亿美元。依巴拿马宪法，运河扣除必要开支后需将盈余上缴。

近年，巴拿马运河遭受气候变化重创，降水量下滑使航道通过能力大打折扣，引发大规模拥堵，营收受损。巴拿马运河为水闸式，船舶通行依赖从人工湖抽取的大量淡水，而湖水靠降水补充。理想状态下日通行 36 艘船，但旱季拥堵频发。高昂通行费与漫长等待，迫使液化天然气托运人另觅他途。

缺水的负面效应持续扩散，白宫顾问布雷纳德指出，运河运输受阻加剧供应链压力，助推通胀。巴拿马周边国家也在寻求替代方案，如墨西哥特万特佩克地峡洲际走廊 2023 年 9 月试运行，可绕过巴拿马运河连接两洋。

不过短期而言，海运在大宗商品运输中仍居主导，巴拿马运河的关键地位无可替代，其持续稳定运营对全球贸易格局意义非凡。

世界投资大会执委会主席、联合国《世界投资报告》前主编詹晓宁在接受第一财经记者采访时指出，巴拿马运河与苏伊士运河等共同构成了全球供应链的五大关键咽喉要道。这些要道掌控着全球超过三分之二的海运贸易流通，其战略地位举足轻重。哪怕仅仅两三个要道出现状况，也必将对全球贸易的顺畅运转以及供应链的稳定格局产生极为严重的冲击与破坏，进而在世界经济的广阔范围内引发连锁反应，其影响不容小觑。